sábado, 27 de junio de 2009
3º Etapa: “Variables”
De estas grandes temáticas evalúo tres ejes, que a mi consideración son de modificación en pro de un mejor proyecto social.
1. Localización de áreas para asentamientos.
Este aspecto es intervenido por la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), y por el Ministerio de vivienda y Urbanismo.
La Subdere interviene a través de la complementación con los programas “Servicio de Desarrollo del Barrio y Un Barrio para mi Familia”. El Minvu interviene con un servicio paralelo al Serviu. Estos Organismos son encargados de entregar viviendas y barrios en áreas que el estado sea capaz de adquirir, las que son denominadas como “Soluciones Habitacionales”
Los problemas en esta área, que han sido detectados por el Minvu, nacen después de la entrega y tienen relación con la calidad de la infraestructura y en como la población recibe este cambio.
En lo que respecta a las áreas de asentamiento puede generarse que los campamentos se trasladen a pocas cuadras de su antigua residencia, u ocurra el traslado completo a otras áreas (cambiar de provincia o región).
La intervención de la SUBDERE y del MINVU se contemplan en la primera parte del programa, una vez seleccionadas las familias o el barrio, y se destinan el 75% de los fondos aprobados por la comisión encargada.
A mi consideración esta variable debiese de ser la ultima en realizarse, ya que la cantidad de problemáticas que le siguen viene ligadas a las capacidades laborales y sociales con que la población “intervenida” cuenta. La cantidad de fondos destinados no se reflejan una vez entregadas las viviendas, aun más si se cree que esta etapa es la considerada como más importante.
Las áreas que el estado es capaz de conseguir para la construcción de Soluciones Habitacionales no ha tenido el resultado esperado, no están situadas cerca de los servicios básicos como escuelas y servicios de salud [1] y no se han implementados medios de acercamiento que generen un núcleo dinámico entre los nuevos barrios e instituciones publicas. La situación mencionada tiene directa importancia en como los niveles jerárquicos no están complementándose y desarrollan paralelamente sus áreas de trabajo en este programa [2]. Las entidades locales debiesen de identificar las familias y las áreas posibles de mejoramiento dentro de su comuna o en conjunto con los niveles regionales, para lograr establecer a la población en sectores donde exista dinamismo con el resto de la ciudad.
2. Localización Laboral e inserción social.
La inserción laboral y social por parte del programa se apunta como segunda y tercera etapa, donde se interviene directamente con el núcleo de familia y barrio. Los organismos encargados en estas etapas son diversos, donde el más importante es Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) a través de la capacitación a la población para ser eficientes en alguna actividad productiva.
Este aspecto del programa es el que debiese de tener la mayor importancia, ya que la capacidad de ingresos por medio de un trabajo estable es como se mide el porte de desarrollo de una familia, el cual no se le da. La capacidad laboral depende mucho de las condiciones que cada jefe de familia posea y es ahí donde el programa debería enfocarse, en prestar servicios de educación y luego capacitación a los beneficiados del programa, pero como etapa primera.
El área de asentamiento esta ligado a la actividad que desarrollo el o la jefe de hogar, se debe focalizar a la familia en áreas donde puedan ejercer lo que el programa les enseña.
Con respecto a lo mencionado, se intento incorporar a la población del programa Chile Barrio como beneficios de Chile Solidario a la vez y también de el programa puente, programas que no tienen ningún valor de desarrollo social, apreciable a través de los resultados que han tenido.
La localización laboral y la educación para una buena inserción social debiesen de ser los puntos de partida de este programa, para luego seguir con la implementación de viviendas y barrios. Se reducirían los problemas post habitabilidad y se fomentaría el desarrollo de esas áreas, donde visto de una forma mas macro serian potencial de desarrollo social y económico.
Link grafía:
[1]. "Evaluación de impacto programa Chile Barrio". Informe final por la DIPRES. Enero del 2007. pag 11
[2] "Evaluación de impacto programa Chile Barrio". segunda etapa pag 10 y ss. (en documento desde la pag 30)
- Programa Chile Barrio: Procesos y desafios para la superacion de la pobreza. Por Marisol Saborido, CEPAL.
miércoles, 17 de junio de 2009
Cátedra jueves 10 de junio
Correción de Fundamentos:
El proyecto a punta a como se enfrentan los principios y la analogía, y como todo eso se expresa en un modelo o lógica geoespacial.
Los fundamentos del proyecto son referencias escritas (documentos citados), contituible como un ensayo o relato, donde el texto pueda ir tomando desarrollo.
La idea es construir un argumento del porque es necesario la reformulación y porque lo estoy amparando en un nuevo conocimiento.
Se debe presentar dentro de un solo enfoque
El objetivo principal del fundamento es: ver algo nuevo como necesario dentro del territorio para el desarrollo.
Debe apuntar directamente a la política o estructura, ya que es un componente no previsto en el razonamiento del estado.
- se debe tener en consideración hasta donde llega nuestra competencia como geógrafo con las competencias de otras disciplinas.
- El territorio opera sobre ciclos inestables, generando una constante reinvención.
- El mejoramiento del territorio genera valor sobre el proyecto y sobre el contexto.
La próxima entrada apunta a la tercera parte de la 3º etapa del proyecto: la presentación de variables.
Se debe profundizar en el proyecto, ver sobre cuantas variables opera y decidir sobre las mas importantes (generar un indicador) y evaluarlo como variables.
Las variables deben someterse a análisis crítico de evaluación.
martes, 16 de junio de 2009
3º Etapa: Fundamentos
Pretexto:
El Programa Chile Barrio comienza en el año 1997, bajo el Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, en el alero del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) apoyada por otros ministerios de competencia con los objetivos.
Se fundamenta a raíz de las deficiencias presentadas por la atomización del conjunto de proyectos sociales y habitacionales (programas públicos) existentes hasta esa fecha, sumado a la mala coordinación de las instituciones pertinentes, los deficientes resultados en las situaciones de pobreza extrema y el nivel de centralización de los instrumentos públicos. [1]
Antecedentes:
- En 1997 comienza el piloto del programa, y se realiza en 3 regiones del país para solo 15 asentamientos.
- Primera fase:
Entre los años 1998 y 2000, se comienzan la intervención uno a uno de los asentamientos y la selección de los campamentos según criterios de las CORES
- Segunda fase:
En el año 2001 se genera el plan nacional de infraestructura, donde esta la intervención simultánea de campamentos y la generación de un presupuesto plurianual
- En el año 2002 se implementa el plan nacional de intervención comunitaria, proyecto Un barrio para mi familia y Proyecto habitación para la vida en comunidad.
Para aquella fecha siguen existiendo más de 100 mil familias en campamentos, y 35 mil que no están intervenidas por Chile Barrio. Las principales aglomeraciones de campamentos están en las regiones de Valparaíso, Biobio y Metropolitana.
El procedimiento del Programa Chile Barrio ha continuado su funcionamiento por fases, dedicándose a la selección y erradicación del campamento para luego preocuparse por el barrio y comunidad en general.
Dentro de las líneas de intervención del programa están [1]:
- Desarrollo comunitario e inserción social
- Habilitación laboral y productiva
- Mejoramiento de la vivienda y el barrio
- Fortalecimiento institucional para la superación de la pobreza dura.
Desarrollo:
Los objetivos generales del proceso de regionalización formado en nuestro país apuntan a tres áreas claves, el desarrollo económico, social y cultural. Estas áreas son parte de la estructura de un desarrollo sustentable en una región. De estos aspectos se rescata la búsqueda del desarrollo social sobre el territorio. Uno de los Principios expuestos en este blog en la entrada del día 29-marzo-09 habla sobre la integración social y cultural, a través de de la participación ciudadana, y de la creación de redes sociales y comunicativas en todas las escalas, siendo la prioritaria la de nivel local para luego integrarse a las de mayor escala.
De la analogía expuesta en la entrada del día 21-mayo-09 se plantea al territorio como una unidad subdivisible dependiendo del nivel de estudio que se quiere realizar en el. Las áreas de un territorio se limitan dependiendo de la temática que se quiera plantear, y no necesariamente de los limites administrativos establecidos, donde se estudian a través de núcleos o áreas (con límites móviles o también denominadas amebas) pero que sean representativos ante el objetivo de desarrollo, que por finalidad debe beneficiar al país. De todo desarrollo local se busca el potencial crecimiento nacional.
Superponiendo el Desarrollo Social como principio y la división del territorio en áreas con el fin de establecer lugares de influencia donde poder potenciar el desarrollo social, llegamos a la presentación del programa Chile Barrio (proyecto público que se acerca a la temática antes presentada). Mi trabajo intenta dar a entender a través de este proyecto como se puede replantear el desarrollo social a través de territorios con mayores aptitudes habitacionales, no en como se constituye el lugar, sino en como su contexto influye directamente sobre el desarrollo.
Mas concretamente se establecen dentro de estas líneas de intervención del programa Chile Barrio, el mejoramiento de la vivienda y el barrio tiene la relevancia cuando se entiende su contexto en el área de asentamiento, al igual que para entender la inserción laboral y productiva como importancia geográfica al enmarcarlo dentro del impacto geoeconomico que se genera en el territorio una vez asentados en un área determinada.
Si conectamos los puntos de importancia geográfica y las variables en cuestionamiento sobre el programa (dejado entre ver en la presentación de la idea), llegamos a la forma de estructura y opecionalidad que tiene el programa Chile Barrio, el cual se contradice con su objetivo de ejecución y decisión descentralizada, ya que funciona bajo una clara línea jerárquica que burocratiza y demora cada toma de decisión.
Existe un nivel central, un nivel regional y un nivel local. En cada nivel se dividen en departamentos, estando al mando (dependiendo de la escala) un directorio central, un equipo de asesoramiento y un equipo técnico. Sus labores desde la escala más alta parten con la aprobación del presupuesto anual para el programa en conjunto con la elaboración de la gestión y operación de tal. El nivel intermedio define la gradualidad de intervención sobre el territorio. El nivel más local define los asentamientos a intervenirse y las acciones del programa en el asentamiento. Esta jerarquía deja ver que por muy avanzado que se este en el nivel local, si las decisiones a nivel nacional no se ajustan o no se toman a tiempo, nada de lo que le secunda funciona.
Un comienzo de descentralización fue en los Gobiernos Regionales, a través de su competencia y de sus aportes propios a proyectos sociales bajo el IDR (inversión de Desarrollo Regional), pero luego los fondos regionales son regulados por el FOSIS con el fin de reforzar las estrategias subnacionales.
La pertinencia del programa se da en las periferias de la ciudad, trabaja con campamentos que son áreas sin servicios básicos para convertirlos en barrios que son áreas con servicios básicos. De esta afirmación surgen dos cuestionamientos: las periferias son localizaciones estratégicas cuando hablamos de conseguir bienes y servicios, pero ¿sucede igual con las personas?, si en un área periférica no existe acceso a servicios básicos y en otra área periférica si existen servicios básicos, ¿estamos frente a territorios diferentes?
La mayoría de los resultados de los nuevos asentamientos de barrios declarados por el programa Chile Barrio, ha traído consigo una serie de problemáticas sociales. Comenzando por entender que no es integrador situar tu nuevo barrio a dos o tres cuadras de donde estaba situado tu campamento, además de aclarar que no son territorios diferentes el estar en un campamento o en un barrio, la diferencia esta en que una esta mas potenciada como área periférica que la otra, en lo que respecta a habitabilidad, pero la población sigue alejada del centro, excluida social y económicamente, generándose un núcleo de vida diferente a la existente en lugares mas cercanos al centro de la ciudad.
Ahora, porque las autoridades siguen extendiendo la retícula urbana, en vez de trasladar y potenciar otras área. Según Friedman “El trabajo fluiría o, mejor aun, debería fluir hacia los centros principales de expansión industrial” [2] localizados en las periferias de las ciudades.
La mejora en calidad de vida (infraestructuralmente) que esta entregando el programa Chile Barrio, visto desde un punto de vista nacional busca potenciar las ciudades con mayor población, generando mas núcleos industriales que traigan consigo beneficio a nivel nacional, mayor crecimiento económico (principio de la regionalización). “La localización adecuada, hace posible integrar la economía de localización con la nueva economía de crecimiento. Sumado a que las soluciones menos costosas son las localizaciones urbanas” [2], manteniendo el proceso de urbanización.
La propuesta estaría en plantear la opción de trasladar los barrios de la periferia urbana hacia áreas de potencial desarrollo económico, donde no solo se asiente a la población, sino que antes del traslado, se le de la capacitación en áreas laborales de futura necesidad y educación a los niños, jóvenes y adultos que la requieran. Con el objetivo de potenciar y desarrollar de forma más igualitaria con respecto a las sociedades cercanas del lugar a donde se traslade y que no suceda lo contrario, crear áreas de peligro y violencia dentro de sectores socioeconomicamente buenos.
[1]. Informativo de la Comision Economica para Latinoamerica sobre el Programa Chile Barrio en Chile. año 2003. http://www.eclac.org/dmaah/noticias/paginas/5/11915/a_palma.pdf
Bibliografía:
[2]. Friedman, John. 1981. “Territorio y función”. Editorial Nuevo Urbanismo. Pág. 146- 147.
domingo, 7 de junio de 2009
Catedra jueves 04 de Junio
Día de corrección para la idea de proyecto, primera parte de la 3º etapa, a través de un esquema o mapa mental.
De los ejemplos presentados se rescata las siguientes ideas:
- Patrimonio:
1. el emplazamiento es la situación geográfica (competencia geográfica).
2. Competencia administrativa (la Burocracia), se refleja a través de los Ministerios, en este caso el Ministerio de educación y el Consejo de Monumentos Nacionales. Definen las normas y contemporaneidad de cada área declarada monumento.
La Municipalidad a través de la Dirección de obras manipula la Ordenanza local (ley) sobre el Urbanismo y la Construcción en áreas de monumentos.
- Cada proyecto debe trabajar sobre áreas flexibles
- Los Municipios trabajan con los recursos propios y con los recursos del Fondo Común Municipal asignado por el SINIM.
Próxima publicación: Fundamento teórico de la idea de proyecto
martes, 2 de junio de 2009
lunes, 1 de junio de 2009
Cátedra jueves 28 de Mayo
- Generar una nube de palabras del blog (optativo)
- Definir pretextos (lugar donde sea fácil mostrar la evidencia)